待審議的立法法草案第三稿因其體現(xiàn)了“法定征稅”原則而受到廣泛好評(píng)，但其明確表述卻引發(fā)了爭(zhēng)議
世界大辯論。
就在立法法法案表決的前幾天，記者了解到，中國(guó)稅務(wù)政治常務(wù)副主任劉劍文以協(xié)會(huì)的名義，向全國(guó)第一家泰州公司注冊(cè)了人大法律事務(wù)委員會(huì)。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提交了《關(guān)于完善稅收法定的建議》；CPPCC成員、陜西電影制片廠(chǎng)中央美學(xué)總監(jiān)趙冬玲作為CPPCC成員也提出了類(lèi)似的建議。這些研究人員和候選人反映的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是，立法法第三稿刪除了四個(gè)要素。
立法法草案二稿中的具體稅種、稅種、簡(jiǎn)單稅種、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收征管等基本上是系統(tǒng)的，只能通過(guò)立法明確規(guī)定。第三次審議稿明確規(guī)定“稅收征收、稅收中止、稅收征收管理的基本制度”要立法，四項(xiàng)“納稅、簡(jiǎn)單征收、計(jì)稅依據(jù)、稅率”已經(jīng)消亡。
正是因?yàn)閯h除了這四個(gè)細(xì)節(jié)，才引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在稅務(wù)研究者看來(lái)，這種刪除會(huì)為“傲慢的權(quán)威”埋下安全隱患。
我記得在財(cái)經(jīng)學(xué)院和中國(guó)中小企業(yè)研究中心(CEI)舉辦的《香港金融基本法》研討會(huì)上，很多研究人員再次質(zhì)疑刪除這4個(gè)細(xì)節(jié)。劉健智說(shuō)，稅收的法定性質(zhì)不一定是稅收要素的法定性質(zhì)。稅只是稅的命名，不能涵蓋納稅、簡(jiǎn)單計(jì)稅、計(jì)稅依據(jù)、稅率等要素。"如果稅收要素不合法，當(dāng)局就會(huì)傲慢."
劉泰州舉了稅率調(diào)整的例子。他說(shuō)，在國(guó)外，稅率不僅會(huì)調(diào)整，而且中央政府會(huì)由特區(qū)政府調(diào)整稅率，如果立法法刪除了法定要素，將賦予其中大部分人獨(dú)立調(diào)整的權(quán)利。
根據(jù)稅制改革日期，中國(guó)將在2020年實(shí)施法定稅收標(biāo)準(zhǔn)。與會(huì)研究人員認(rèn)為，立法法議案通過(guò)后至少五年內(nèi)不會(huì)修改，稅法存在根本性安全漏洞，2020年難以完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。
北京大學(xué)商學(xué)院講師朱琦琦表示，如果稅法不具體，將會(huì)有大量授權(quán)需要填寫(xiě)。"在第三次審議稿中改變這些內(nèi)容顯然是一種倒退."
為什么強(qiáng)調(diào)計(jì)稅依據(jù)、稅率等？，朱紅旗舉了房地產(chǎn)改革的例子。比如第二套房轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞔_規(guī)定根據(jù)所得稅法，利息按20%征稅。但是因?yàn)楹芏嗫雌饋?lái)沒(méi)有具體說(shuō)明，實(shí)際操作是以總值為基礎(chǔ)的。稅收按1%的水平征收。"計(jì)稅依據(jù)不具體，會(huì)導(dǎo)致很大差異."
趙冬玲之所以關(guān)注這個(gè)難題，是因?yàn)樗诖酥熬吞岢隽硕愂蘸戏ɑ淖h案，也提出了自己對(duì)三審的看法。在她看來(lái)，法定稅收和稅率也必須是法定的。否則明確規(guī)定是太習(xí)慣了。游戲內(nèi)部空越高，最終損害的是國(guó)民的個(gè)人利益?！氨緛?lái)希望聯(lián)合提出一個(gè)議案，但是過(guò)了最后期限，最后還是以聯(lián)合候選人的身份提出了自己的觀點(diǎn)?！?/p>
事實(shí)上，3月9日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的招待會(huì)上，一位著名記者指出，刪除第三次審議稿中的“稅率”，意味著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)阻止了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院自由選擇改變稅率。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任鄭淑娜回應(yīng):“稅種、稅種、簡(jiǎn)單稅制、計(jì)稅依據(jù)、稅率等。第二稿中明確規(guī)定的是不自然和不科學(xué)的。稅收本質(zhì)上包括納稅、簡(jiǎn)單征稅、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了更自然地表達(dá)，我們采用了今天議案的表達(dá)方式?！?/p>
但北京大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究所副所長(zhǎng)石全文認(rèn)為，公認(rèn)的基本稅制有三種:稅收編制、稅收基本理念和征管。其中，稅種的設(shè)立決定了稅種的“設(shè)立與廢除”；稅收的基本概念包括納稅、簡(jiǎn)單征稅、計(jì)稅依據(jù)、稅率，決定征收多少稅、向誰(shuí)征稅；征收管理工作是一個(gè)程序系統(tǒng)，即周一繳納、財(cái)務(wù)登記、罰款稽查等。
石全文表示，三審稿刪除了第二項(xiàng)“臺(tái)州公司登記基本概念”，這也是稅收制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，關(guān)于稅務(wù)臺(tái)州公司登記基本制度的說(shuō)法并不原始，存在著根本性的不足。“只有在稅收要素合法之后，中央政府在稅收之前的驕傲才能得到解決。如果立法法不具體，政策隨意改變，就沒(méi)有必要控制立法?！?/p>
青島財(cái)經(jīng)大學(xué)講師李煒光也提到，所有要素的總和是制度，而不是稅收。稅用于區(qū)分稅的類(lèi)型，即
，或者說(shuō)銷(xiāo)售稅，就像你叫張三，他叫李四，不能涵蓋系統(tǒng)要素。稅收和制度是兩回事。它們不是支配和從屬的關(guān)系，后者相對(duì)于前者是最重要和最實(shí)質(zhì)性的權(quán)威。