國辦發(fā)[2018]33號
天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國國務(wù)院各部委、各直屬單位:
為了貫徹落實黨和國務(wù)院關(guān)于信息化“配送服務(wù)”改革和改善金融業(yè)自然環(huán)境的要求，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，減少審批，加強(qiáng)管理和控制，改善服務(wù)，促進(jìn)消費市場公平，中華人民共和國國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院同意，現(xiàn)將試點有關(guān)事項通知如下: <大連公司登記大連公司登記P >一、總體要求
(一)馬克思列寧主義。全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中全會和大連公司登記四中全會精神，監(jiān)督胡錦濤新時期中國特色共產(chǎn)主義理念， 按照黨和國務(wù)院關(guān)于信息化“分撥服”改革和改善金融業(yè)自然環(huán)境的部署要求，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全過程、全覆蓋的改革，以促進(jìn)中央政府治理體系和戰(zhàn)斗力的提高為目標(biāo)，希望建設(shè)一個自然科學(xué)、便捷高效的工程建設(shè)項目審批管理體系。
(2)試點周邊地區(qū)。海淀區(qū)、上海、蘇州、成都、長春、沈陽、江蘇、福州、湖北、廣東、廣州、重慶、貴州、Xi、漢中、杭州。
(3)改革的細(xì)節(jié)。改革涵蓋了工程建設(shè)項目審批的全過程(包括從發(fā)改委到竣工驗收和設(shè)施準(zhǔn)入服務(wù))；主要是建材和城市交通設(shè)施等項目，不包括交通、水利、可再生能源等各個領(lǐng)域的類似項目和基礎(chǔ)工程；涵蓋行政許可等審批事項、新技術(shù)審計、提供者服務(wù)、市政當(dāng)局私人服務(wù)、備案等各類事項，促進(jìn)項目改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)。
(四)管理目的。2018年，周邊地區(qū)竣工建設(shè)項目審批系統(tǒng)將建成并實現(xiàn)自動化。根據(jù)明確規(guī)定的程序，審批周將減少一半以上，從目前平均200多個假期減少到120個假期。2019年，闡述了推進(jìn)試點的經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)開展了工程建設(shè)項目審批制度改革。下半年審批周減少到120天假期，試點周邊地區(qū)審批項目和周數(shù)進(jìn)一步減少；地級及以上城市建設(shè)項目審批系統(tǒng)建設(shè)及自動化。2020年，全省工程建設(shè)項目審批和管理基本完成。
二、統(tǒng)一審批流程
(e)改進(jìn)審批階段。工程建設(shè)項目的審批程序主要分為四個階段:公共設(shè)施規(guī)劃許可、建設(shè)許可、國家發(fā)改委項目許可和竣工驗收。其中，國家發(fā)改委公共設(shè)施規(guī)劃許可階段主要包括項目審批備案、新提案發(fā)布、公共設(shè)施初審、公共設(shè)施規(guī)劃許可等。施工許可階段主要包括方案審查、施工規(guī)劃許可證發(fā)放等。工程許可階段主要包括消防和八通線的設(shè)計審查和確認(rèn)，以及工程許可的發(fā)放?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃驗收、邊緣線驗收、消防驗收、八通線驗收、竣工驗收備案。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性風(fēng)險評估、供應(yīng)商服務(wù)、市政當(dāng)局的私人服務(wù)、立案等。被包括在相關(guān)階段中或與相關(guān)階段并行地被提升。
(6)簡化分類程序。根據(jù)工程建設(shè)項目的類別、融資類型、數(shù)量和規(guī)模，對審批程序進(jìn)行分類簡化，確定審批階段和項目。簡化社會出資的中小建設(shè)項目審批。對于有計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，該方案仍由大連公司審批登記，施工許可證和工程許可證合并為一個階段。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)項目，建設(shè)項目公共設(shè)施審批將納入國家發(fā)展改革委公共設(shè)施規(guī)劃許可階段。
(七)大力串聯(lián)審批。每個審批階段確定的公司牽頭部門實行“公司牽頭，連環(huán)審批，限時完成”，牽頭部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定的周完成審批。
第三，簡化程序?qū)徟?/p>
(八)精簡審批項目和前提。取消不符合上級法律和不審核的審批項目。取消合理可避免的審批項目。對于預(yù)留的審批項目，要減少審批前置條件，發(fā)布審批項目表。取消項目合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審核備案等事項。對于社會出資的建材項目，建設(shè)項目單位可以自行決定承包方式。
(九)下放審批權(quán)限。按照方便中小企業(yè)和人大代表的指導(dǎo)意見，對下級機(jī)關(guān)有作戰(zhàn)能力承擔(dān)的審批事項進(jìn)行下放或移交下級機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定法律來源，完善管控體系，開展監(jiān)督培訓(xùn)，提高審批績效。
(十)兼并的審批。多個管理細(xì)節(jié)相似或?qū)儆谕粋€部門實施的同一并發(fā)階段的審批項目應(yīng)整合為一個審批項目。開展聯(lián)合勘察、聯(lián)合測量、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。消防設(shè)計審核、八通線設(shè)計審核等新技術(shù)審核將納入施工圖設(shè)計文件審核，相關(guān)部門仍將進(jìn)行新技術(shù)審核。通過中央政府采購大連公司注冊服務(wù)的方式進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督程序與工程許可相結(jié)合。規(guī)劃、邊境線、消防、八通線、資料、民營市政等部門和單位應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行聯(lián)合驗收，將竣工驗收設(shè)計圖紙與國際驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，并出具驗收意見。驗收涉及的計量管理工作實行“一次性交接、綜合調(diào)查、共享研究成果”。
(十一)改變管理方式?？梢杂谜髑笥嘘P(guān)部門意見的方法代替的審批項目改為中央政府對外協(xié)調(diào)項目。建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放時，將對所有方案進(jìn)行審查，發(fā)放部門將征求相關(guān)部門和單位的意見，各部門仍將對方案進(jìn)行單獨審查。中央政府統(tǒng)一組織地震可靠性高評估、洪災(zāi)損失風(fēng)險評估、宣傳和節(jié)能高評估等方面的區(qū)域風(fēng)險評估。
(十二)變更審批邏輯電路。落實取消下放行政事務(wù)審批項目、公示、高評價節(jié)能、高評價地震可靠度等高評價項目的相關(guān)要求，不作為項目審批或核實的前提，高評價地震可靠度只能在建設(shè)項目前完成，其他高評價項目只能在項目許可前完成?？梢允褂霉苍O(shè)施初審意見作為農(nóng)用地證書申請并行建設(shè)規(guī)劃許可證，公共設(shè)施審批手續(xù)可以在工程許可前完成。市政當(dāng)局的私人交通設(shè)施，如供水、供電、水泵、熱能、排水、通訊等。，將提前申報安裝，直至工程許可證發(fā)放，并在施工階段完成相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項目?？⒐を炇蘸?，需同時辦理進(jìn)場事宜。
(十三)實行通知承諾制。對于能夠通過現(xiàn)場控制糾正不符合審批前提的行為，且不會造成后果的審批事項，實行通知承諾制。公布實施通知承諾制的審批形式和明確要求。申請人根據(jù)要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)需要作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域風(fēng)險評估的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)告知并承諾相應(yīng)的審批事項。部分建設(shè)項目實行建設(shè)規(guī)劃許可告知承諾制度。
第四，完善審批制度
(十四)“一個愿景”協(xié)調(diào)項目實施。加快建立“多規(guī)”業(yè)務(wù)合作平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃。在“多規(guī)合一”的“一個愿景”基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和配合各部門提出項目建設(shè)前提，建設(shè)單位落實建設(shè)前提要求，相關(guān)部門加強(qiáng)集中和考核風(fēng)險評估。
(15)“一個系統(tǒng)”實行一體化管理。在國家院和大部分原有數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，集成“橫向到邊，縱向到尾”的工程建設(shè)項目審批自動化，覆蓋各級部門和市、縣、區(qū)、縣、市(街、巷)，實現(xiàn)一體化受理、串行審批、動態(tài)流轉(zhuǎn)、跟蹤監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。其中，涉密項目按照相關(guān)隱蔽要求執(zhí)行。審批自動化要與“多法規(guī)一體化”平臺和長三角各部門審批自動化等數(shù)據(jù)平臺配合，實現(xiàn)審批步驟和結(jié)果的動態(tài)傳遞。通過工程建設(shè)項目審批自動化，加強(qiáng)對大多數(shù)工程建設(shè)項目審批的監(jiān)督和集中管理。
(16)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和市直機(jī)關(guān)民辦單位分散的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立和完善“后臺受理和前臺審核”功能，通過綜合服務(wù)窗口整合郵件和投遞，實現(xiàn)“一個窗口”的服務(wù)和管理。
(十七)《文件》綜合申請材料。在每個審批階段，實行“一份助理手冊、一張通知單、一套申請材料、多次審批”的運作模式，牽頭部門制定一體化的助理手冊和申請
，每個階段的審批申請人只需要提交一套申請材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申請材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
(十八)《一套功能》審批規(guī)定。建立健全工程建設(shè)項目審批設(shè)施體系，明確部門職能，明確管理審批工作規(guī)章制度，確保審批階段與程序無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)解決部門分歧。建立監(jiān)督檢查制度，動態(tài)跟蹤審批情況，全程監(jiān)督。
第五，加強(qiáng)集中管理
(19)加強(qiáng)現(xiàn)場管控。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相結(jié)合的管控體系。試行“雙隨機(jī)性、一刊制”控制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于大連公司登記通知承諾制度的審批事項，審批部門應(yīng)在規(guī)定的周內(nèi)檢查申請人履行承諾的情況。申請人不履行承諾的，撤銷行政事務(wù)審批決定，并追究申請人相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二十)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。建立工程建設(shè)項目金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)審批平臺，建立名單制度，向社會公布違反法律、不履行大連公司登記銀行承諾的中小企業(yè)和從業(yè)人員戀童癖，建立“就近失信、處處受限”的聯(lián)合處罰功能。
(二十一)監(jiān)管提供者和市政當(dāng)局的私人服務(wù)。建立和完善管理模式，實施服務(wù)承諾制度，明確國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和代理程序，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批，從大連公司注冊開始，建立了提供商服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對提供商服務(wù)行為實施全過程控制。
不及物動詞總體組織和實施
(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房和經(jīng)濟(jì)社會國土資源部要落實工程建設(shè)項目審批制度改革和管理的主要責(zé)任和監(jiān)督法律責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和密切配合。天津市人民政府在試點周邊地區(qū)要大力支持工程建設(shè)項目審批制度改革和管理，設(shè)立以任為主要組長的副組長，完善管理職能，層層承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本通知，試點周邊地區(qū)要編制綱要，簡化專項任務(wù)分解，明確責(zé)任部門，制定日期和標(biāo)志，確保試點基本推進(jìn)，并于2018年6月15日前將綱要報送住房和經(jīng)濟(jì)社會國土資源部。鼓勵改革創(chuàng)新。改革涉及超越有關(guān)規(guī)定和指引的，行政機(jī)關(guān)按照程序不予授權(quán)。支持試點周邊地區(qū)在行政權(quán)限范圍內(nèi)再次嘗試，推進(jìn)違法違規(guī)改革管理工作。研究工作促進(jìn)了農(nóng)村居民周邊地區(qū)管理模式中相關(guān)工程建設(shè)項目審批制度的改革。
(二十三)評價職能的建立。住房和經(jīng)濟(jì)社會國土資源部要向有關(guān)部門報告建立高評價職能的工程建設(shè)項目審批制度改革情況。重點項目審查高度評價試點項目周邊全流程、全覆蓋的改革情況，高度評價試點項目周邊審批程序一體化、審批程序簡化、審批制度完善等情況，以便第一時間說明試點做法，形成可以復(fù)制推廣的專業(yè)知識，并向中華人民共和國國務(wù)院報告相關(guān)情況。天津市人民政府在試點周邊地區(qū)應(yīng)加大對相關(guān)部門改革管理的監(jiān)督力度，并跟蹤監(jiān)督改革專項任務(wù)的落實情況。試點周邊地區(qū)應(yīng)隨時向住房和經(jīng)濟(jì)社會國土資源部報告工作進(jìn)展情況。如果管理工作推進(jìn)不當(dāng)，對工程建設(shè)項目審批制度改革程序產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是如果綜合管理工作的目的沒有如期完成，就要對特區(qū)政府坦誠相告，違反法律法規(guī)。
(二十四)做好政治宣傳和引導(dǎo)工作。試點周邊地區(qū)要通過多種形式，在第一時間宣傳報道相關(guān)管理政策和效益，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會對試點的理解和支持，在第一時間回應(yīng)群眾的關(guān)注，相得益彰，為試點的成功推廣服務(wù)。
中共中央辦公廳<大連公司登記/P > 2018年5月14日