根據(jù)《商務部關(guān)于加強和規(guī)范稅務機關(guān)開具普通發(fā)票管理的通知》(國稅函〔2004〕1024號)，明確規(guī)定:
1.凡兼營稅務登記的單位和個人，應向主管稅務機關(guān)申請購買并開具與其經(jīng)營范圍相應的普通發(fā)票。但是，銷售運費、提供應稅勞務和公共服務、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售資產(chǎn)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他娛樂活動(休閑、商業(yè)除外)有下列情形之一的，可以向主管稅務機關(guān)申請開具普通發(fā)票:
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(1)納稅人雖已收到購貨發(fā)票，但暫時取得了超出購貨發(fā)票使用范圍或超出開票金額的業(yè)務收入，需開具發(fā)票；
(二)稅務機關(guān)非法收取發(fā)票或者停止對發(fā)票納稅，需要開具發(fā)票取得營業(yè)收入的；
(三)外國人(自治州、省轄市)在本行政區(qū)域內(nèi)臨時從事經(jīng)營管理和娛樂活動納稅的，應當按照有限責任公司注冊資本“稅務登記管理必備”的明確規(guī)定，持《外出經(jīng)營管理和娛樂活動稅收管理證明》，同時向經(jīng)營所在地稅務機關(guān)申請檢查登記，領(lǐng)取發(fā)票，分別開具；貨運量小、投票日頻率低的，可向經(jīng)營管理地稅務機關(guān)申請開業(yè)。
2.擬同時辦理稅務登記的單位或個人，從領(lǐng)證到領(lǐng)取稅務登記護照期間發(fā)生的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務機關(guān)可以為其開具發(fā)票。
3.負責有限責任公司注冊資本的稅務機關(guān)應對未能同時辦理稅務登記的單位和個人進行處理，并在辦理完稅務登記手續(xù)后，開具從領(lǐng)證到領(lǐng)取稅務登記護照期間發(fā)生的營業(yè)收入發(fā)票。
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4、非法單位和個人不需要做稅務登記，臨時收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務機關(guān)可以為其開具發(fā)票。