某個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)戶因疏忽大意，在食品經(jīng)營(yíng)許可證5年有效期期滿后，未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)，被基層執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，擬認(rèn)定為無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品違法行為。
該案核審階段，法制機(jī)構(gòu)提出不同意見(jiàn)。
許可證到期未延續(xù)不構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。與此不同，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（包括之前的《食品流通許可證管理辦法》）并未做出類似規(guī)定。
食品經(jīng)營(yíng)許可屬于《行政許可法》規(guī)定的有期限的行政許可?，F(xiàn)行法律規(guī)范僅對(duì)許可證到期后如何辦理延續(xù)以及不再經(jīng)營(yíng)的注銷(xiāo)等程序做出了規(guī)定。《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十九條規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年”?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十九條規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)”?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十七條規(guī)定，“有下列情形之一，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)手續(xù)：（一）食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；……”
根據(jù)上述規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在登記機(jī)關(guān)依法作出注銷(xiāo)登記之前，當(dāng)事人的食品經(jīng)營(yíng)許可證雖已到期，但不構(gòu)成食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
許可證到期前應(yīng)作出善意提示
在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做出了降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、改進(jìn)服務(wù)、提高效能的要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，科學(xué)監(jiān)管。在食品經(jīng)營(yíng)者未改變經(jīng)營(yíng)條件，僅僅因?yàn)槭韬龆鴮?dǎo)致許可證到期未續(xù)的情況下，如果監(jiān)管部門(mén)將此類行為機(jī)械地認(rèn)定為無(wú)證經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違法行為，依據(jù)新《食品安全法》作出5萬(wàn)元以上罰款的行政處罰，不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，也違背立法本意。
根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品許可管理信息平臺(tái)，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，尚不支持有效期到期后，再辦理延續(xù)手續(xù)。筆者建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依靠該信息平臺(tái)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前，自動(dòng)提示經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行延續(xù)。
必須依法注銷(xiāo)的要嚴(yán)格履行法定程序
《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將注銷(xiāo)分為主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)（第三十六條）和監(jiān)管部門(mén)依法注銷(xiāo)（第三十七條）兩種情形。雖然《行政許可法》對(duì)注銷(xiāo)行為未做出具體程序規(guī)定，但《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十八條作出了原則性的規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷(xiāo)的有關(guān)程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。依職權(quán)做出注銷(xiāo)決定的，應(yīng)向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行書(shū)面告知，并說(shuō)明理由，同時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
此外，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二十四條、二十五條、三十四條、四十二條和四十三條，還對(duì)食品生產(chǎn)許可證的管理做出了規(guī)定，在具體執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意執(zhí)行。