昨天，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)者軍事基地建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)三角推廣等多方面提出了一系列政策措施，支持小微企業(yè)(包括集團(tuán)工商戶)健康可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，這份意見(jiàn)對(duì)各個(gè)公安部的專業(yè)化做了非常具體的規(guī)定，包括每項(xiàng)管理工作都明確規(guī)定了牽頭機(jī)構(gòu)和配合機(jī)構(gòu)。
2014年是支持小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“第一個(gè)月”。自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，管理層對(duì)小微企業(yè)給予了高度重視。根據(jù)幾名記者在中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)站上的統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，截至12月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院共召開(kāi)國(guó)務(wù)院36次會(huì)議，其中17次以上專門提到“小微企業(yè)”。理論上，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院每?jī)纱握匍_(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，其中一次必須以小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。密而高的政策令人不快，凸顯了國(guó)家對(duì)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視。
根據(jù)國(guó)家工商總局去年3月28日發(fā)布的《全省小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，截至2013年初，全省小微企業(yè)1169.87萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。如果把4436.29萬(wàn)戶工商納入統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)占比達(dá)到94.15%。
“小微企業(yè)存在哪些困難，尤其是這個(gè)新成立的小微企業(yè)？”國(guó)家工商行政管理局集團(tuán)司司長(zhǎng)張夏昨天(2日)在解釋《關(guān)于支持小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》時(shí)提出了這個(gè)問(wèn)題。"一個(gè)是高稅收，另一個(gè)是缺乏資金."稅收優(yōu)惠和國(guó)際金融支持也是小微企業(yè)月末負(fù)面影響的兩個(gè)導(dǎo)向。最近幾周，幾位記者從稅收優(yōu)惠和金融支持兩個(gè)方面回顧了各部委支持小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策。
張夏指出，到目前為止，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)發(fā)布了明確的實(shí)施政策，強(qiáng)調(diào)需要通過(guò)稅收制度實(shí)施的“最后一英里”，以確保小微企業(yè)能夠真正享受稅收優(yōu)惠。
但是，降低小微企業(yè)稅率的一攬子政策并非沒(méi)有關(guān)系。早在2008年3月21日，國(guó)家稅務(wù)總局就發(fā)布了《關(guān)于
《個(gè)人所得稅預(yù)繳問(wèn)題通知》要求小型微利企業(yè)“年內(nèi)填報(bào)民國(guó)”
月(季)納稅申報(bào)表(A類)，“利潤(rùn)總額”第4行，5%公式_，第7行暫填“個(gè)人所得稅抵扣”。自此，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的大門慢慢打開(kāi)。
針對(duì)小微企業(yè)減稅問(wèn)題，2011年10月底和11月，財(cái)政部向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送了公司注冊(cè)流程，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于銀行和小微企業(yè)簽訂貸款合同免稅的通知》等4個(gè)文件， 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于小微企業(yè)免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》和《關(guān)于外商投資小微企業(yè)個(gè)人所得稅有關(guān)困難的通知》
以上三個(gè)文件都具有很高的實(shí)用性。第一份文件明確規(guī)定，從2011年11月1日至2014年10月31日，銀行與小微企業(yè)簽訂的貸款合同免稅；第二號(hào)文件決定，2012年1月1日至2014年12月31日，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作、登記注冊(cè)、領(lǐng)取執(zhí)照等免征行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括企業(yè)注冊(cè)費(fèi)、財(cái)務(wù)憑證等22項(xiàng)收費(fèi)。費(fèi)用、海關(guān)監(jiān)管利息、貨運(yùn)原產(chǎn)地證書費(fèi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管費(fèi)；第三號(hào)文件明確規(guī)定，2012年1月1日至2015年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)收入減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，企業(yè)個(gè)人所得稅按20%稅率繳納。
2013年稅收優(yōu)惠政策也很優(yōu)惠。7月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于部分小微企業(yè)暫免稅率和增值稅的通知》。公司注冊(cè)流程明確規(guī)定，自2013年8月1日起，
月?tīng)I(yíng)業(yè)額和銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)單位暫免征收稅率和增值稅。
截至去年4月底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后發(fā)布了《關(guān)于外商投資小型微利企業(yè)個(gè)人所得稅困難問(wèn)題的通知》和《關(guān)于小型微利企業(yè)個(gè)人所得稅減半征收范圍有關(guān)問(wèn)題的新聞稿》，將小微企業(yè)稅收的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬(wàn)元。半年后，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)稅率和增值稅政策的通知》，再次將今年7月底上調(diào)和免征小微企業(yè)稅率和增值稅的第三方營(yíng)業(yè)額和銷售額提高到“2萬(wàn)元至3萬(wàn)元”。
“拓展小微企業(yè)的投資渠道，是小微企業(yè)現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的重中之重。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究中心副主任何強(qiáng)在此前接受記者采訪時(shí)指出。
在去年的中央政府工作報(bào)告中，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶指出，國(guó)際金融應(yīng)該是一潭泉水，更好地澆灌小微企業(yè)等單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)。自2011年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)選出的部委努力消除小微企業(yè)“輸血”的困難環(huán)境因素。
2011年10月24日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資的補(bǔ)充通知》(俗稱“銀十條”)，并在后期發(fā)布的《關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資的通知》基礎(chǔ)上，提出了更加明確的差異化管控和激勵(lì)政策。不到兩年，2013年3月21日，銀行注冊(cè)公司流程監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于小微企業(yè)金融信息化的意見(jiàn)》，在“銀十條”的基礎(chǔ)上提出了15項(xiàng)措施?！兑庖?jiàn)》以“始終堅(jiān)持為小微企業(yè)提供公共服務(wù)，支持單一經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展”為馬列主義，以“提高小微企業(yè)的利益可用性，擴(kuò)大小微企業(yè)的金融覆蓋面”為經(jīng)營(yíng)宗旨，極大地緩解了融資困難。
在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)600萬(wàn)小微企業(yè)暫免稅率和增值稅后，國(guó)家研究院國(guó)家發(fā)展改革委也于4個(gè)月后的7月23日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)投資上市公司支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的流程服務(wù)監(jiān)管意見(jiàn)》， 提出了11項(xiàng)緩解小微企業(yè)投資問(wèn)題的政策，包括清理法律法規(guī)涉及的金融機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)費(fèi)用、加快建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、擴(kuò)大小微企業(yè)信用增級(jí)集體票據(jù)制度改革數(shù)量等。
一個(gè)月后，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管意見(jiàn)》，明確指出在商業(yè)可持續(xù)性和有效控制可能性的必要性下，各金融銀行今年要對(duì)公司小微企業(yè)貸款方案進(jìn)行單獨(dú)登記，早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)，即， 小微企業(yè)的利息增長(zhǎng)率不低于各種利益的平均增長(zhǎng)率，自適應(yīng)不低于往年。
去年7月23日，銀監(jiān)會(huì)又做了一次“沖刺”，發(fā)布了《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)公共利益服務(wù)提高小微企業(yè)財(cái)務(wù)水平的通知》，旨在進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資，重點(diǎn)解決小微企業(yè)貸款沖銷(通過(guò)內(nèi)部高生產(chǎn)成本過(guò)橋資金借入利息)問(wèn)題，降低小微企業(yè)在注冊(cè)公司流程中的投資和生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)還提出了支持小微企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的十點(diǎn)意見(jiàn)，其中“積極培育投資基金消費(fèi)市場(chǎng)”和“擴(kuò)大公司債券范圍”備受消費(fèi)市場(chǎng)關(guān)注。
現(xiàn)階段，國(guó)家扶持小微企業(yè)的指導(dǎo)方針已經(jīng)從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部委的“共存”轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的信念為指導(dǎo)，由某公安部牽頭，其他公安部協(xié)調(diào)的“系統(tǒng)工程建設(shè)”；與此同時(shí)，正如中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)中心主任陳欣所說(shuō)，“應(yīng)該增加政策支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。近幾年各部委出臺(tái)的政策大幅度增加，但小微企業(yè)的眼睛卻越來(lái)越小。在優(yōu)惠政策的大包裝下，小微企業(yè)不僅減輕了負(fù)擔(dān)，也有了更廣闊的道路。